为认真贯彻落实山东省畜牧局等七部门联合下发的《关于加强全省牛羊畜禽屠宰加工监督管理推进转型升级的指导意见》和《临沂市牛羊家禽集中屠宰设置规划（2022—2025年）》有关文件，引导牛羊禽屠宰行业科学、有序、健康发展，从根本上解决牛羊禽屠宰“小散乱差”问题，进一步规范牛羊禽屠宰市场，促进行业结构调整和新旧动能转换，提高肉品质量安全水平，临沂市河东区积极探索牛羊禽集中屠宰新路径，取得明显成效。
一、加大治理力度，规范屠宰市场
（一）进行“拉网式”排查，科学分析研判对策
针对全区手工家庭作坊式宰杀点(俗称“地滚户”)小散乱差的实际情况，区委、区政府高度重视，安排区畜牧发展促进中心牵头，联合6个部门参与制定了《河东区关于加强全省牛羊禽屠宰加工管理推进转型升级的指导意见》。主管部门对辖区内现有的牛羊禽屠宰场及“地滚户”进行“拉网式”摸排，对“地滚户”开办的基本情况、运行规模、证照办理等情况建立台账，分类分级登记造册，共排查家禽屠宰点85个、牛屠宰点18个、羊屠宰点15个。成立专班对该行业存在的突出问题和风险隐患进行研判分析，探讨解决办法。
（二）推行“三个一批”政策，有效治理散乱屠宰
根据摸排和风险研判情况，遵循“清理关闭一批、优化重组一批、完善提升一批”的原则，组织有关部门联合行动，关停了一批出现违法违规行为的“地滚户”，淘汰了一批防疫、排污、卫生等条件极差的“地滚户”，引导一批比较规范的手工家庭作坊式宰杀点进行整合、重组和转型升级改造。同时，做好宣传解释，促使“地滚户”主动配合整顿工作。结合“无疫省”创建，通过多种形式宣传有关法律法规，营造浓厚宣传氛围。结合文明城市创建，对在农贸市场内的活禽宰杀点，严格划定区域，加强动物防疫、卫生等方面监管。制定了《河东区少数民族聚居区牛羊手工屠宰点管理办法》，对辖区内少数民族聚居区的手工屠宰点进行登记造册，分类管理，指导牛羊屠宰管理，确保牛羊产品质量。
二、科学规划布局，理顺屠宰加工体系
（一）实行“五化”同推，合理布局牛羊禽集中屠宰
按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理”的总体思路，组织专业人员重新规划布局牛羊禽集中屠宰场，出台《河东区牛羊家禽集中屠宰设置规划(2022-2025年)》，指导全区牛羊禽屠宰业发展。规范后，全区有肉鸭集中屠宰企业6家、肉鸡集中屠宰企业3家、肉牛屠宰企业1家。引进山东汇泽鑫肉制品加工有限公司，总投资1500万元，年屠宰肉牛3万头、生产预制菜1万吨，年产值超10亿元，成为全省规模较大的肉牛屠宰场，填补了全区空白。
（二）实施分级管理，加强屠宰环节卫生监督
出台《河东区动物卫生监督风险评估实施方案》，对全区屠宰场进行动物卫生监督风险评估分级，遵循日常管理与定期评估相结合的原则，实行“属地管理、动态控制、风险评估、分级监管”。根据各屠宰企业风险等级确定监管频次，细化监管措施，强化监督检查。通过风险评估分级管理，强化被管理对象的动物防疫主体责任意识，促使其主动履行防疫义务，提高动物防疫水平。
（三）提升智慧化水平，做实畜禽产品质量监管
加快屠宰行业智慧化、信息化系统建设，实现待宰、屠宰等关键环节全程监控和质量安全追溯。指导企业建立现代化屠宰溯源查询系统，信息采集点覆盖屠宰全流程，实现畜禽采购进厂、产品出厂、销售等环节的信息化管理，确保各环节的有效追溯。产品包装粘贴带上有追溯二维码，通过手机扫描二维码可以获得生产厂家、检验、检疫等相关信息，从而实现产品全过程有效追溯。
三、创新监管措施，守牢检验检疫关
（一）落实“两证两章”制度，强化溯源追踪
充分考虑全区地理面积、环境条件、牛羊禽屠宰及经营现状、消费需求等实际情况，对新设置的牛羊禽集中屠宰企业，严格设立准入条件。压实屠宰企业食品安全主体责任，确保肉品检验合格证和检疫证“两证同步、双证同出”。 通过智慧畜牧系统做好屠宰全程痕迹化管理，规范屠宰行为。压实驻场官方兽医现场监管责任，采取“位置共享”的办法，对官方兽医驻场情况不定时抽查；建立职能科室定期抽检制度，强化溯源追踪，堵住监管漏洞，及时处置风险隐患。
（二）实行“督检员”制度，提高牛羊检疫率
对全区牛羊禽散养情况进行“拉网式”排查，建立台账。在区畜牧发展促进中心和各镇街兽医站分别设立一名“督检员”，负责督促调度各镇街每天的牛羊检疫情况，建立日报和月报制度，推行牛羊检疫常态化。同时，要求各镇街兽医站工作人员深入基层广泛宣传，增强养殖场户、运输、屠宰加工环节经营主体主动检疫意识，提升社会公众认知水平和安全防护意识。全区设立5个督促指导组，对辖区内牛羊检疫等工作进行督导。建立动物养殖档案备案管理和牛羊售前报检制度，对出栏动物严格到场、到户或到指定地点检疫，严格查验免疫档案、牛羊标识佩戴、“瘦肉精”抽检情况，筑牢食品安全的源头防线。
四、引导产业链建设，促进产加销良性发展
按照“养殖+屠宰+预制菜生产”全产业链模式，引导牛羊禽屠宰企业向上下两端延伸产业链、推进养殖、屠宰、加工、预制菜、销售一体化经营。
（一）建设规模养殖基地，实现养殖区域内循环
支持已有规模养殖场改进养殖技术，推广改良新品种。鼓励社会资本投资建设符合环保要求的标准化养殖基地或集约化养殖小区。引进恒丰银行与养殖大户和规模养殖场合作，推行“活体抵押贷”办法，保证资金周转，从而扩大养殖规模。引导屠宰场自建养殖基地或与大型养殖基地建立长期合作关系。今年，全区有2家禽屠宰企业建设了养殖基地，一是临沂鑫升食品有限责任公司自建肉鸭养殖基地，年出栏1200万只；二是临沂聚成食品有限公司自建肉鸡养殖基地，年出栏1000万只。另外，山东汇泽鑫食品有限公司与存栏肉牛5000头的临沂盛隆畜牧养殖有限公司建立了长期合作关系。
（二）拉长产业链条，提升屠宰企业产品附加值
围绕畜产品深加工，引导培育综合型、基地型、流通型产业。健全屠宰加工、冷链配送、产品销售联结机制。引导屠宰企业拉长产业链，生产预制菜，增加附加值；深度挖掘皮、血、毛、角等副产品价值，发展精深加工产品和特色产品，实现资源的综合、高效利用。汇泽鑫、鑫升、新希望六和等屠宰企业建设了一体化产业链延伸项目，推进产品精深加工，实现产品向品牌化、优质化发展，主要有秘制鸭、大鸡排、雪花鸡柳、牛排等40多个品种，年产量达到4万余吨，产品销往本地市场及长三角等地商超，提高了畜产品附加值和经济效益。（河东区畜牧发展促进中心 临沂市畜牧发展促进中心供稿）