沂水县行政审批服务局深入落实“放管服”改革精神，积极服务经济社会发展，以审批服务赋能乡村振兴、保障三农发展为理念，优化审批流程、加强部门协作，探索推出养殖企业开办准营“一事联办”新模式和“1134”服务机制，即“一张清单”明事项、“一套规程”定标准、“三个阶段”明流程、“四种类型”定场景，提高养殖企业手续办理效率，保障养殖项目早落地、早投产，助力做强畜牧优势产业，促进农村经济发展和乡村振兴。
一、流程再造，建立机制，实现审批“标准化”
一是“一张清单”明事项。养殖项目落地准营涉及流程复杂，环节多，手续繁，往往导致办事群众“往返跑、多头跑、重复跑”。为确保审批事项简明全面、审批过程规范高效，沂水县围绕养殖企业选址到建成运营全生命周期制订《养殖企业开办准营“一事联办”全流程标准化服务指南》，全面梳理养殖企业开办准营涉及到的15个服务事项办理要素和解答要点，形成规范化养殖企业生命周期“一张清单”，实现“一单在手，办事不愁”。
二是“一套规程”定标准。传统办理模式涉及部门多、环节繁、成本高、周期长，成为养殖企业落地投产的“堵点”“难点”。针对这些行业痛点，沂水县结合实际，制订了养殖企业开办准营“一事联办”服务实施方案，梳理企业（公司）设立登记、公章刻制、环境影响评价、动物防疫条件合格证核发等事项目录15条，审批审核要点44项，确保事项办理过程科学、高效、全面、规范。通过灵活运用“容缺受理”“告知承诺”“证明事项免于提交”等方式，形成一套有效工作规程，减少了各类互为前置的证明和材料，减少自由裁量权，让养殖企业开办准营“一事联办”审批效率再提速、服务标准可复制。
三是“三个阶段”明流程。将养殖企业开办准营细分为企业准入、企业投建、企业准营三个阶段，将三个阶段涉及事项分别进行梳理整合，再造流程，将营业执照办理、公章刻制、涉税办理、企业社会保险登记、医疗保险单位登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等7个事项整合为企业开办阶段；将企业投资项目备案、设施农用地备案、环境影响评价和水资机制保障源论证等4个事项整合为企业开办投建阶段；将动物防疫条件合格证、取水许可证、种畜禽生产经营许可证、生鲜乳收购许可证、水域滩涂养殖证等5个事项整合为企业准营阶段。在各个阶段，企业只需填报“一张表单”，提交“一套材料”，就可办理所有手续，变“单线办”为“并联办”，变“重复办”为“一次办”，精减材料19份，审批时限压缩为21个工作日，审批效率提升80%以上。
四是“四种类型”定场景。为保障养殖企业在准营阶段事项办理简便快捷，根据饲养动物种类和用途，将养殖企业细分为种用动物养殖、乳用动物养殖、普通动物养殖和水生普通动物养殖四种类型，分别制订相应手续办理场景，提供“一类一策”办事套餐。企业可根据实际情况，选择相应套餐模式，如对种用动物养殖企业制订“动物防疫条件合格证+种畜禽生产经营许可证+取水许可证”套餐，对乳用动物养殖企业制订“动物防疫条件合格证+生鲜乳收购许可证+取水许可证”套餐，对普通动物养殖企业制订“动物防疫条件合格证+取水许可证”套餐等，方便养殖企业自主选择。
二、一窗受理，主动靠上，实现服务“规范化”
一是推行一窗受理，内部闭环流转。优化政务服务中心布局，合理规划功能区，设置养殖企业开办准营“一件事”综合窗口，将自然资源、行政审批、生态环境等5部门12个窗口，统一整合到一个“综合窗口”，将“三个阶段”涉及的企业（公司）设立登记、企业投资项目备案、设施农用地备案、取水许可等15个事项全部纳入。办事群众只需到一个窗口提交材料就可办理所有事项，实现“多部门、多窗口、多次办”为“一窗统办、并联办理、一次办好”，大大提升了审批效率。
二是转变服务理念，提前一次告知。坚持“项目为王、企业为尊”理念，按照“首问负责、一次告知、盯办到底”的原则，为项目单位主动提供建设过程中所需材料清单、办理流程、设备清单、设施要求、办理时限等，做到一次性告知，切实解决企业办事“找不到窗口、问不明事项”的难题，提升政务服务质效。
三是主动靠上服务，全程帮办代办。审批人员按照“一人一企、一企一策”标准和“想在企业需求之前、赶在企业受阻之前、解决在企业抱怨之前”理念，推动各项工作主动办、及时办。事前对申报项目实行事前介入、主动服务，帮助企业选择合适“套餐”、量身制定节点计划、全程辅导企业手续办理；事中按节点及时上门服务，为企业排忧解难；事后主动与各业务主管部门对接，解决企业后顾之忧，真正为企业提供“有人管、能落地、有服务、有效益”的全程“保姆式”服务。
三、部门协作，平台联动，实现审管“协同化”
一是部门协作，形成合力。按照“纵向联动、横向协作”的要求，县行政审批、农业农村、水利等部门共同研究制订“联合踏勘、联评联审”机制，统筹推进养殖企业开办准营工作，优化服务工作衔接，对涉及容缺受理、告知承诺等需求及时协调，加快项目手续办理。
二是联合踏勘，提升效率。县行政审批服务局牵头，组建“联合踏勘”工作组，对养殖企业审批过程中出现的难点进行会商研判，帮助解决问题，围绕事前事中事后“三个维度”做好“三个服务”，即事前“联评”，确保养殖企业选址准确；事中“联踏”，确保踏勘结果专业权威；事后“公开”，确保审批透明高效。
三是审管联动，渠道畅通。充分发挥临沂市“审管联动”平台作用，建立行政审批、农业农村、行政执法等多部门在内的信息双向推送、双向反馈“互动机制”；审批部门当日推送审批结果，行业主管部门当日认领并纳入事中事后监管；监管过程中发现违法行为及时推送执法部门；执法部门处罚情况及时反馈审批部门，实现审批、监管、执法信息双向告知、共享共用、无缝衔接，有效避免了因信息互通不及时导致监管缺位等问题。
四是完善机制，跟踪问效。建立批后项目跟踪服务机制，落实“好差评”制度，形成“拟建事前介入—受理一次告知—审批并联提速—批后跟踪问效”的完整闭环。项目落地准营后，按照“一项目一评价”的原则，由企业对“养殖企业开办准营新模式”的服务效率、服务态度和廉洁情况等进行评价。
目前，沂水县已为友邦养殖等3个现代农业扶贫项目，分别在20个工作日完成养殖企业从开办到准营所有手续的审批工作，审批效率提高80%以上，为促进全县养殖业可持续发展、推动乡村振兴提供了坚实的服务保障。（孟庆果 张京春 陈淑才）